东营市教育局等 5 部门 关于印发东营市学生资助资金管理实施办法的通知

发布日期：2023-11-17

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信息来源：东营市教育局

各县区财政局、教育局、人力资源社会保障局、退役军人事务局、人武部军事科，市属开发区管委会，省黄三角农高区管委会，胜利教育管理服务中心，市直各学校，各高校：

为规范和加强学生资助资金管理实施，提高资金使用效益，确保资助工作顺利开展，市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市退役军人事务局、军分区动员处等相关部门制定了《东营市学生资助资金管理实施办法》，现予印发，请遵照执行。

东营市教育局             东营市财政局

东营市人力资源和社会保障局 　   东营市退役军人事务局

中国人民解放军东营军分区动员处

2023年11月13日

东营市学生资助资金管理实施办法

根据省财政厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省退役军人事务厅、省军区动员局印发的《山东省学生资助资金管理办法》（鲁财科教〔2022〕17号）要求，结合我市实际，制定了本办法。

第一章  总则

第一条  学生资助工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实党的教育方针，不断加强精准资助，大力推进资助育人，进一步提升学生资助资金管理水平，确保各项学生资助政策全面落到实处，加快推动学生资助工作高质量发展，助力巩固拓展教育脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

第二条  按照《中华人民共和国预算法》《财政部 教育部 人力资源社会保障部 退役军人部 中央军委国防动员部关于印发〈学生资助资金管理办法〉的通知》（财教〔2021〕310号）、《山东省人民政府关于建立健全普通高校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的实施意见》（鲁政发〔2007〕41号）、《山东省教育厅 山东省财政厅 山东省人力资源和社会保障厅关于进一步加强精准资助工作的通知》（鲁教财函〔2021〕58号）、《山东省学生资助资金管理办法》（鲁财科教〔2022〕17号）、《东营市人民政府关于深化市以下财政管理体制改革的实施意见》（东政发〔2019〕2号）、《东营市人民政府办公室关于进一步完善教育救助体系的实施意见》（东政办发〔2005〕31号）、《关于印发东营市 2012 年教育惠民工程实施方案的通知》（东教发〔2012〕36号）、《东营市城乡低保义务教育阶段学生午餐补贴资金管理办法》（东教发〔2022〕1号） 等文件以及预算管理有关规定，制定本办法。

第三条  本办法所称东营市学生资助资金（以下简称学生资助资金）是指中央、省下达我市和我市各级财政安排的用于落实我市高等教育、中等职业教育、普通高中教育、义务教育、学前教育等国家和省、市资助政策的资金，包括国家奖学金、省政府奖学金、国家励志奖学金、省政府励志奖学金、新疆西藏和青海海北籍少数民族大学生省政府励志奖学金、学业奖学金、国家助学金、政府助学金、免学（杂）费补助资金、免保教费补助资金、服兵役国家教育资助资金、高校毕业生学费和国家助学贷款补偿资金、义务教育生活补助资金、低保学生救助资金、营养餐补助资金、低保家庭学生午餐补助资金等。

第四条  本办法所称普通高校是指根据国家有关规定批准设立、实施全日制高等学历教育的普通本科学校、高等职业学校、高等专科学校；中等职业学校是指根据国家有关规定批准设立，实施全日制中等学历教育的各类职业学校（含技工学校）；普通高中是指根据国家有关规定批准设立的普通高中学校（含完全中学和十二年一贯制学校的高中部）；义务教育学校是指全市经县级及以上教育行政部门审批设立的义务教育阶段学校；幼儿园是指全市经县级及以上教育行政部门审批设立的公办、公办性质幼儿园和普惠性民办幼儿园，不包括托儿所、亲子园等早期教育机构。

以上所称各类学校包括民办普通高校、民办中等职业学校、民办普通高中和民办义务教育学校。

第五条  学生资助资金由市财政局、市教育局、市人力资源社会保障局按职责共同管理。市财政局负责学生资助资金分配和预算下达，组织市教育局、市人力资源社会保障局等部门编制学生资助资金中期财政规划和年度预算草案。市教育局会同市人力资源社会保障局负责组织各县区、市直学校审核上报享受资助政策的学生人数、资助范围、资助标准等基础数据，提出预算分配建议方案，负责完善学生信息管理系统，加强学生学籍和资助信息管理，对提供的基础数据和预算分配建议方案真实性、准确性、及时性负责。市教育局、市人力资源社会保障局会同市财政局等部门对资金使用和政策执行情况进行监督管理。市退役军人事务局负责组织做好自主就业退役士兵的身份认证工作。军分区动员处负责组织做好申请学费资助学生入伍的相关认证工作。

县级财政、教育、人力资源社会保障部门负责明确县级及县级以下各级财政、教育、人力资源社会保障部门在学生资助基础数据审核、资金安排、使用管理等方面的责任，切实加强资金管理。

学校（含幼儿园，下同）是学生资助资金使用的责任主体，应切实履行法人责任，健全内部管理机制，具体组织预算执行，确保资金落实到位。

第二章 资助范围和标准

第六条  普通高校资助范围及标准：

（一）本专科生国家奖学金。奖励特别优秀的高校全日制本专科生，每生每年8000元。

（二）本专科生省政府奖学金。奖励特别优秀的高校全日制本专科生，每生每年6000元。

（三）本专科生国家励志奖学金。奖励资助品学兼优、家庭经济困难的高校全日制本专科生，每生每年5000元。

（四）本专科生省政府励志奖学金。奖励资助品学兼优、家庭经济困难的高校全日制本专科生，每生每年5000元。

（五）新疆西藏和青海海北籍少数民族大学生省政府励志奖学金。奖励资助品学兼优、家庭经济困难的高校中新疆、西藏和青海海北籍少数民族全日制本专科生，资助面为全省普通高校新疆、西藏和青海海北籍少数民族本专科学生人数的10%，平均资助标准为每生每年5000元。

（六）本专科生国家助学金。资助家庭经济困难的高校全日制本专科生（含预科生，不含退役士兵学生），平均资助标准为每生每年3300元，具体标准由高校结合实际在2000—4500元范围内自主确定，可以分为2—3档。全日制在校退役士兵学生全部享受本专科生国家助学金，资助标准为每生每年3300元。

（七）研究生国家奖学金。奖励特别优秀的高校全日制研究生，硕士研究生每生每年20000元，博士研究生每生每年30000元。

（八）研究生学业奖学金。奖励高校全日制研究生，省财政按照硕士研究生每生每年8000元、博士研究生每生每年10000元的标准以及在校研究生人数的一定比例对各高校给予支持。具体标准和范围由高校自主确定，奖励标准不超过同阶段研究生国家奖学金标准的60%。

（九）研究生国家助学金。资助高校全日制研究生的基本生活支出，硕士研究生每生每年6000元，博士研究生每生每年15000元。

（十）高校特殊困难学生免学费。对在普通高校就读的山东籍全日制本专科生中的脱贫享受政策、防止返贫监测帮扶对象等家庭学生免除学费，免除学费标准每生每年最高不超过8000元。

（十一）服兵役高等学校学生国家教育资助。对应征入伍服义务兵役、招收为军士、退役后复学或入学的高校学生实行学费补偿、国家助学贷款代偿、学费减免。学费补偿或国家助学贷款代偿金额，按学生实际缴纳的学费或用于学费的国家助学贷款（包括本金及其全部偿还之前产生的利息，下同）两者金额较高者执行；复学或新生入学后学费减免金额，按高校实际收取学费金额执行。

学费补偿、国家助学贷款代偿以及学费减免的标准，本专科生每生每年最高不超过12000元，研究生每生每年最高不超过16000元。超出标准部分不予补偿、代偿或减免。

（十二）高校毕业生学费和国家助学贷款补偿。对到我省财政困难县艰苦行业工作的高校应届毕业生和县级特殊教育学校任教的高校应、往届毕业生，服务年限连续达3年（含）以上的，实行学费和国家助学贷款补偿，本专科生每生每年最高不超过8000元，研究生每生每年最高不超过12000元。

（十三）新入学低保家庭大学生资助。对具有东营市户籍，当年参加高考，且被全日制本、专科院校录取的低保户家庭子女实施一次性资助。救助标准本科每人10000元、专科每人5000元。同时，对2016年1月1日前出生的学生进行救助时，独生子家庭、双女户家庭增加5%，终生只要一个女孩的家庭增加10%，对2016年1月1日及以后出生的学生救助时，不再予以上浮。

第七条  中等职业学校资助范围及标准:

（一）国家奖学金。奖励学习成绩、技能表现等方面特别优秀的中等职业学校全日制正式学籍在校生，全省每年奖励名额根据国家分配情况确定，每生每年6000元。

（二）免学费。对中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生免除学费。免学费标准参照《东营市财政局 东营市教育局 东营市人力资源和社会保障局关于印发<东营市中等职业教育免学费补助标准>》（东财行科〔2022〕5号）执行，若免学费补助标准有变动，按照最新标准执行。

（三）国家助学金。资助中等职业学校全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生。生源地为六盘山区等11个原连片特困地区和西藏、四省涉藏州县、新疆南疆四地州中等职业学校农村学生（不含县城）全部纳入享受国家助学金范围。平均资助标准为每生每年2000元，县属中职学校具体资助标准由各县区结合实际在1000—3000元范围内确定，可以分为2—3档。市直中职学校资助标准分为3档，一档为每生每年1500元，二档为每生每年2000元，三档为每生每年2500元。

第八条  普通高中资助范围及标准：

（一）免学杂费。对具有正式注册学籍的普通高中脱贫享受政策、防止返贫监测帮扶对象等家庭学生，残疾学生，低保家庭学生，特困救助供养学生免除学杂费。免学杂费标准按照我市人民政府及其价格、财政主管部门批准的公办学校学费标准执行。民办学校学杂费标准高于当地同类型公办学校学费标准的部分，学校可以按规定继续向学生收取。

（二）国家助学金。资助具有正式注册学籍的普通高中在校生中的家庭经济困难学生，平均资助标准为每生每年2000元，县区属高中学校具体资助标准由各县区结合实际在1000—3000元范围内确定，可以分为2—3档。市教育局所属各高中学校资助标准分为3档，一档为每生每年1500元，二档为每生每年2000元，三档为每生每年2500元。

（三）低保家庭高中生资助。资助全市普通高中学校具有东营户籍的低保户家庭在校学生。免除普通高中学校国家规定的学费和课本费，并对寄宿生给予生活补助。资助标准按照学校收费标准确定。免学杂费标准按照我市人民政府及其价格、财政主管部门批准的公办学校学费标准执行，寄宿生生活补助每生每年750元，课本费每生每年200元。

第九条  义务教育资助范围及标准：

（一）义务教育学生生活补助。对具有义务教育阶段全日制正式学籍的家庭经济困难在校生进行生活补助。寄宿生生活补助标准：小学每生每年1000元，初中每生每年1250元。非寄宿生生活补助标准：小学每生每年500元，初中每生每年625元。

（二）农村义务教育阶段学校营养餐补助。为全市农村义务教育阶段学校在校学生发放营养餐补助。资助标准：每人每天补助标准为1元，每年按200天计算。

（三）义务教育阶段低保家庭学生午餐补贴。对全市义务教育阶段低保家庭学生给予补贴，补贴标准：每人每餐不低于5元，每学年补贴天数按200天计算。以后年度根据物价等因素及时进行调整。

（四）学生装费用减免。对义务教育阶段家庭经济困难学生、革命烈士子女、孤儿、残疾儿童等实行学生装费用减免政策。

第十条  学前教育资助范围及标准：

（一）免保教费。对具有正式注册园籍的幼儿园脱贫享受政策、防止返贫监测帮扶对象等家庭儿童，孤儿，事实无人抚养儿童，重点困境儿童，残疾儿童，低保家庭儿童，特困救助供养儿童免除保教费。免除保教费标准按照我市人民政府及其价格、财政主管部门批准的公办幼儿园保教费标准执行。普惠性民办幼儿园幼儿按照当地同类型公办幼儿园收费标准免除保教费，保教费标准高于公办幼儿园的部分，幼儿园可以按规定继续向幼儿收取。各县区免保教费政策范围宽于或标准高于本办法的可继续执行。

（二）政府助学金。资助具有正式注册园籍的幼儿园在园幼儿中的家庭经济困难儿童，平均资助标准为每生每年1200元，具体标准由各县区结合实际在1000—1400元范围内确定，可以分为2—3档。

（三）低保家庭在园幼儿救助。救助全市学前教育阶段具有东营户籍的低保户家庭在园幼儿。救助标准：免除保教费标准按照我市人民政府及其价格、财政主管部门批准的公办幼儿园保教费标准执行。普惠性民办幼儿园幼儿按照当地同类型公办幼儿园收费标准免除保教费，保教费标准高于公办幼儿园的部分，幼儿园可以按规定继续向幼儿收取。各县区免保教费政策范围宽于或标准高于本办法的可继续执行。

第十一条  残疾学生救助。对具有东营户籍，且在全日制国办基础教育学校就读的盲、聋残疾学生，按照国家规定的收费标准免费提供上学机会；对弱智儿童按照国家规定的收费标准实施免费义务教育。市财政局负责对市级特殊教育学校进行资金补助。

第十二条  国家奖学金、省政府奖学金、国家励志奖学金、省政府励志奖学金、新疆西藏和青海海北籍少数民族大学生省政府励志奖学金、学业奖学金、国家助学金、政府助学金、免学（杂）费补助资金、免保教费补助资金、服兵役学生国家教育资助资金、高校毕业生学费和国家助学贷款补偿资金的标准、名额、范围等，根据国家、省最新政策规定，结合我市经济发展水平、财力状况、物价水平等因素，实行动态调整。

第十三条  各级教育、人力资源社会保障部门和各级各类学校要严格按照精准资助工作要求，加强家庭经济困难学生认定和助学金（生活补助）评审工作，确保家庭经济困难学生“应助尽助”。

内地新疆、西藏、青海海北高中班（中职班）学生，特殊教育学校学生、随班就读（随园保教）等已享受免学费和政策性生活补助的学生不能同时获得本办法中的免学费和助学金资助。

第三章 资金分担和预算安排

第十四条  学生资助资金采用因素法分配，根据学生人数、相关标准等进行测算。

第十五条  高校国家奖学金、国家励志奖学金、服兵役国家教育资助资金由中央财政承担。学业奖学金、省政府奖学金、省政府励志奖学金、新疆西藏和青海海北籍少数民族大学生省政府励志奖学金由省财政承担。

高校国家助学金，省属高校由省财政负担，市属及县属（含民办）高校由省、市、县分档按比例分担，具体按照《东营市人民政府关于深化省以下财政管理体制改革的实施意见》（鲁政发〔2019〕2号）、《东营市人民政府关于深化市以下财政管理体制改革的实施意见》（东政发〔2019〕2号）规定执行。

高校毕业生学费和国家助学贷款补偿资金，由省财政与毕业生就业所在市、县（市、区）财政按5∶3∶2的比例分担。

高校特殊困难学生免学费所需资金，市属高校、市属企业办高校由市财政按照每生每年4000元标准和学生人数补助学校，不足部分由学校从事业收入中提取的资助资金中解决；对在部属、外省高校就读的特殊困难学生免学费所需资金，省财政按照每生每年4000元标准和学生人数补助学生生源所在地市级财政，不足部分由学生户籍所在的县级财政承担。县属高校、县属企业办高校、民办高校免除特殊困难学生学费所需资金，由县区财政负责落实。具体补助方式，由各县区财政、教育部门结合实际确定。

第十六条  中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费补助资金、普通高中国家助学金、普通高中免学杂费补助资金、学前教育政府助学金由省、市、县三级分档按比例分担，具体按照《东营市人民政府关于深化省以下财政管理体制改革的实施意见》（鲁政发〔2019〕2号）、《东营市人民政府关于深化市以下财政管理体制改革的实施意见》（东政发〔2019〕2号）规定执行。

营养餐补助金、新入学低保大学生资助金、低保家庭学生救助金由市、县区两级分档按比例分担，具体按照《东营市人民政府关于深化市以下财政管理体制改革的实施意见》（东政发〔2019〕2号）规定执行。

学前教育免保教费补助资金由县级财政负责落实。市财政根据各地落实情况，在分配相关教育经费时予以奖补。

第十七条  市级财政会同有关部门在收到转移支付预算（含提前下达预计数）后，应当按规定合理分配、及时下达。县财政部门应当加强预算管理，按有关规定及时足额拨付应负担的资金。市属学校所需资金按照部门预算管理要求下达。

第四章 资金管理和监督

第十八条  学生资助资金纳入各级政府预算管理，各级财政、教育、人力资源社会保障等部门、单位要按照预算管理有关规定加强学生资助资金预算编制、执行、决算等管理。

第十九条  各级教育、人力资源社会保障部门要加强学生资助资金发放、执行管理，做好基础数据审核，对上报的可能影响资金分配结果的有关数据和信息的真实性、准确性负责，健全学生资助机构，加强资助队伍建设。

各级各类学校要强化财务管理，制定学生资助资金管理使用办法；要做好家庭经济困难学生认定工作，加强学生学籍、学生资助信息系统应用，按时填报各类资助数据，确保资助信息真实准确；要将学生申请表、认定结果、资金发放等有关材料分年度整理建档，规范管理。

第二十条  各级财政、教育、人力资源社会保障等部门要按照全面实施预算绩效管理要求，建立健全全过程预算绩效管理机制，按规定科学合理设定绩效目标，对照绩效目标做好绩效监控、绩效评价，强化绩效结果运用，做好信息公开，提高资金使用效益。

第二十一条  财政部各地监管局将按照职责和财政部统一部署，对资金开展监管和专项检查。市教育局、市人力资源社会保障局、市财政局将按照相关规定，不定期对学生资助政策落实情况进行监督检查。

第二十二条  各级财政、教育、人力资源社会保障等部门（单位）及其工作人员在学生资助资金分配和审核过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊以及违反规定分配或挤占、挪用、虚列、套取学生资助资金的，依法追究相应责任。

申报使用学生资助资金的部门、单位及个人在资金申报、使用过程中存在违法违规行为的，依照《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任。

第五章 附 则

第二十三条  学生资助工作实行学校法人代表负责制，校长是第一责任人，对学校学生资助工作负主要责任。学校应完善机构和人员配备，指定专人具体负责资助工作。

第二十四条  各县区、各学校要结合实际，通过勤工助学、“三助”岗位、“绿色通道”、校内资助、社会资助等方式完善学生资助体系。公办普通高校要从事业收入中足额提取4%－6%的经费、公办中等职业学校和普通高中提取3%－5%的经费、公办幼儿园提取1%－3%的经费，用于奖励和资助学生。民办学校应从学费收入中提取不少于5%的经费、普惠性民办幼儿园应从保教费中提取1%－3%的经费，用于奖励和资助学生。提取的资助经费专项用于学费减免、勤工助学酬金、学校奖助学金、特殊困难补助、学生保险以及学生资助项目相关支出等。

第二十五条  各县区要认真贯彻党中央、国务院以及省委、省政府、市委、市政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等决策部署，在分配相关资金时，结合实际向困难地区倾斜。

第二十六条  各项学生资助政策涉及的申请、评审、发放、管理等工作按照《东营市学生资助资金管理实施细则》（见附件）执行。

第二十七条  各县区可根据本办法，结合实际制定实施办法，抄送市财政局、市教育局、市人力资源社会保障局。

第二十八条  本办法由市财政局、市教育局、市人力资源社会保障局、市退役军人事务局、军分区动员处按职责负责解释。 

第二十九条  本办法自2023年12月14日起施行，有效期至2028年12月13日。